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我國到底有多少“山水林田”、能源礦產(chǎn)？國家自然資源資產(chǎn)誰來管理、怎么監(jiān)督？如何進一步用法治力量守護自然資源……

10月21日，受國務(wù)院委托，自然資源部部長陸昊向全國人大常委會會議作國務(wù)院關(guān)于2020年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項報告，對上述問題一一作出回應(yīng)。

值得注意的是，這是全國人大常委會會議首次聽取和審議該領(lǐng)域國有資產(chǎn)管理情況的專項報告，這份報告也亮出了我國國有自然資源資產(chǎn)的豐厚“家底”。

自然資源在經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中承擔重要支撐作用

自然資源作為國家發(fā)展之基、生態(tài)之源、民生之本，在經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)中承擔著重要的支撐作用，關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展。

專項報告顯示，截至2020年底，全國國有土地總面積52333.8萬公頃，其中包括，全國國有建設(shè)用地1760.6萬公頃，國有耕地1957.2萬公頃等。

在自然保護地方面，“2015年以來，國家陸續(xù)開展了三江源、大熊貓、東北虎豹、祁連山、海南熱帶雨林、武夷山、神農(nóng)架、香格里拉普達措、錢江源、南山等10處國家公園體制試點，涉及12個省份，總面積2231.9萬公頃?！标戧槐硎尽?br>
“我國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一?！标戧徽f。專項報告對我國野生動植物情況也作出詳細說明——我國自然分布的野生動物中，脊椎動物約7300種，已定名昆蟲約13萬種，其中大熊貓、朱鹮等400多種野生動物為我國特有。此外，我國有高等植物3.6萬余種，其中特有種高達1.5萬~1.8萬種。

專項報告顯示，國家重點保護野生動物共有980種和8類，國家重點保護野生植物共有455種和40類?！按笮茇?、朱鹮、藏羚羊等瀕危野生動物已基本扭轉(zhuǎn)了持續(xù)下降的態(tài)勢?！标戧徽f。

自然資源管理工作全面加強

“自然資源管理既涉及生態(tài)文明建設(shè)又關(guān)系經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和民生改善。”陸昊說。

專項報告指出，我國出臺一系列文件，覆蓋自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、自然保護地體系、國土空間規(guī)劃、三條控制線、河湖長制、林長制、天然林保護修復(fù)、資產(chǎn)有償使用和生態(tài)補償、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、耕地保護責任目標考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計以及自然資源等，建立了省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。

“著力推進機構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整，組建自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林業(yè)和草原局，優(yōu)化水利部、審計署職責。”陸昊表示，我國基本建立一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責的自然資源資產(chǎn)管理體制。

統(tǒng)籌推進礦產(chǎn)資源國情調(diào)查、森林資源調(diào)查、第三次水資源調(diào)查等自然資源專項調(diào)查，完成全國森林碳儲量和珊瑚礁、海草床、鹽沼生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀調(diào)查；全面完成第三次全國國土調(diào)查，共匯集了2.95億個調(diào)查圖斑，全面查清了我國陸地國土利用現(xiàn)狀等情況，建立了覆蓋國家、省、地、縣四級的國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫；構(gòu)建貫穿土地管理全生命周期的地籍調(diào)查工作機制，應(yīng)用不動產(chǎn)單元代碼推動實現(xiàn)“一碼管地”……一系列重大基礎(chǔ)性工作，有力支撐了我國自然資源管理。

“加大自然資源保護力度，國家安全的資源基礎(chǔ)不斷夯實。”陸昊說。專項報告顯示，為了嚴守18億畝耕地紅線，確保糧食安全，我國運用衛(wèi)星遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段，建立耕地和永久基本農(nóng)田動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管機制，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，實施土壤污染防治行動計劃。

此外，專項報告還提到，在實施重點水源和重大引調(diào)水等水資源配置工程建設(shè)方面，南水北調(diào)東中線全面通水6周年，累計調(diào)水400多億立方米，直接受益人口達1.2億人。

為自然資源保護構(gòu)建法治安全屏障

在自然資源立法方面，“全力配合全國人大常委會頒布實施長江保護法、生物安全法，完成土地管理法、森林法等修改或修訂，穩(wěn)步推進礦產(chǎn)資源法、國土空間開發(fā)保護法、國土空間規(guī)劃法、野生動物保護法、濕地保護法、國家公園法等的立法或修法工作；修訂土地管理法實施條例、森林法實施條例，加大部門規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢釋。”陸昊說。

開展“大棚房”問題專項清理整治、農(nóng)村亂占耕地建房專項整治、違建別墅問題清查整治和耕地保護督察及有關(guān)海洋督察工作……

在強化監(jiān)督執(zhí)法上，“大力開展自然資源執(zhí)法督察，多批次公開曝光自然資源領(lǐng)域典型違法案例?！标戧徽f。專項報告顯示，“十三五”期間，全國共辦理生態(tài)損害賠償案件4300多件，賠償金額超過78億元。

針對我國自然資源管理工作存在的問題，陸昊表示，深入推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，健全完善自然資源監(jiān)管體制，強化科學布局、整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、高效利用、綜合治理，在大力推進生態(tài)文明建設(shè)進程中，不斷加強和改進國有自然資源資產(chǎn)管理。